關(guān)于完善市場(chǎng)監(jiān)督管理不實(shí)信用承諾管理工作措施的意見

蘇市監(jiān)規(guī)〔2023〕9號(hào)

2021年，上海、江蘇、浙江、安徽四省市市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)督管理信用承諾管理工作的意見》（蘇市監(jiān)〔2021〕241號(hào)），對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展信用承諾管理工作提出了指導(dǎo)意見。2022年，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展信用提升行動(dòng)助力市場(chǎng)主體紓困解難的意見》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕97號(hào)）進(jìn)一步明確“建立完善信用承諾制度，推動(dòng)構(gòu)建承諾信息記錄公示、守諾情況核查、不實(shí)承諾處理、失信懲戒、信用修復(fù)的閉環(huán)管理體系”，為了有效發(fā)揮信用承諾制度對(duì)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，推動(dòng)形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾良好氛圍的作用，現(xiàn)就持續(xù)落實(shí)《關(guān)于開展長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)督管理信用承諾管理工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體不實(shí)信用承諾管理相關(guān)工作提出如下意見。

一、把握不實(shí)信用承諾行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)營(yíng)主體作出承諾后，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)實(shí)際情況與承諾不符，符合下列情形之一的，可認(rèn)定為不實(shí)信用承諾行為：

（一）不履行承諾內(nèi)容，市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)出責(zé)令改正通知書后，逾期未改正的；

（二）作出虛假承諾，依法被撤銷許可證件或行政決定的。

二、記錄并公示承諾信用信息

經(jīng)營(yíng)主體作出信用承諾的信息由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門（行政審批部門）的審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)在本條線信息化系統(tǒng)采集、記錄，并共享至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信用綜合管理系統(tǒng)，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記入經(jīng)營(yíng)主體名下向社會(huì)公示。對(duì)于信息化系統(tǒng)不具備采集、記錄信用承諾信息條件的，可由省局審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)制作統(tǒng)一的本領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體信用承諾格式參考文本，由經(jīng)營(yíng)主體直接登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，自主公示承諾事項(xiàng)及承諾內(nèi)容。

不實(shí)信用承諾信息由處理不實(shí)信用承諾失信行為的審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)錄入本條線相應(yīng)的信息化系統(tǒng)，并共享至江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信用綜合管理系統(tǒng)，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。相關(guān)信息化系統(tǒng)不具備錄入不實(shí)信用承諾信息條件的，由審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)直接錄入江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信用綜合管理系統(tǒng)，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。不實(shí)信用承諾信息及修復(fù)結(jié)果信息共享至省公共信用信息系統(tǒng)。

按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》要求，不實(shí)信用承諾信息的公示期限，自公示之日起滿一年的，停止公示；對(duì)于作出虛假承諾的不實(shí)信用承諾信息，公示期為兩年。

三、不實(shí)信用承諾修復(fù)

（一）不實(shí)信用承諾修復(fù)條件。同時(shí)符合下列條件的經(jīng)營(yíng)主體可以申請(qǐng)不實(shí)信用承諾修復(fù)，提前停止公示：

1．不實(shí)信用承諾信息公示已滿六個(gè)月。其中屬于作出虛假承諾的不實(shí)信用承諾信息公示已滿一年；

2．已糾正違法失信行為，主動(dòng)消除危害后果和不良社會(huì)影響；

3．自不實(shí)信用承諾信息公示之日起，未再產(chǎn)生不實(shí)信用承諾信息；

4．未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單。

不實(shí)信用承諾失信經(jīng)營(yíng)主體在信用修復(fù)過程中故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)撤銷準(zhǔn)予信用修復(fù)的決定，不實(shí)信用承諾信息公示期重新計(jì)算。

國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)不實(shí)信用承諾修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）工作流程與分工

1．申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定不實(shí)信用承諾信息的市場(chǎng)監(jiān)管部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并提交以下申請(qǐng)材料：

（1）信用修復(fù)申請(qǐng)書；

（2）守信承諾書；

（3）履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料；

（4）省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要求提交的其他材料。

2．受理。認(rèn)定不實(shí)信用承諾的市場(chǎng)監(jiān)管部門信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理當(dāng)事人的不實(shí)信用承諾修復(fù)申請(qǐng)。

信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知申請(qǐng)人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明理由。

3．核實(shí)。予以受理的，信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)通過江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信用綜合管理系統(tǒng)告知審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)受理意見，并將當(dāng)事人申請(qǐng)材料交由相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)審核。相應(yīng)的審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)就當(dāng)事人是否符合修復(fù)條件進(jìn)行審核，并于審核完成后2個(gè)工作日內(nèi)在江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信用綜合管理系統(tǒng)反饋審核意見。

4．作出決定。信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審核意見，于2個(gè)工作日內(nèi)提出是否準(zhǔn)予信用修復(fù)的審查意見，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意后作出決定。

5．處理公示信息。準(zhǔn)予信用修復(fù)的，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，停止公示相關(guān)不實(shí)信用承諾信息。

不予信用修復(fù)的，由信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)告知申請(qǐng)人，并說明理由。

四、不實(shí)信用承諾信息的應(yīng)用

針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體不實(shí)信用承諾違法行為性質(zhì)、所產(chǎn)生的危害后果等不同情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)不實(shí)信用承諾失信經(jīng)營(yíng)主體采取下列管理措施：

（一）對(duì)以承諾方式申請(qǐng)并獲得行政許可、行政事項(xiàng)決定后，被認(rèn)定為不實(shí)信用承諾的，在不實(shí)信用承諾修復(fù)之前，不得再次以承諾方式申請(qǐng)行政許可、行政事項(xiàng)；

（二）與相關(guān)部門共享不實(shí)信用承諾信息，實(shí)施信用約束；

（三）在日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)檢查中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，提高抽查比例、增加檢查頻次，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）在市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的評(píng)比表彰中，作出相應(yīng)限制。依相關(guān)規(guī)定撤銷已取得的榮譽(yù)；

（五）在市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的財(cái)政性資金補(bǔ)助、政府項(xiàng)目中，作出相應(yīng)限制。

五、工作要求

（一）高度重視，狠抓落實(shí)。大力推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，開展信用承諾閉環(huán)監(jiān)管工作是各級(jí)政府部門履職盡責(zé)的客觀需要，全省各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視此項(xiàng)工作，按照《關(guān)于開展長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)督管理信用承諾管理工作的意見》建立的機(jī)制、原則和本文件制訂的具體措施，嚴(yán)格抓好落實(shí)。

（二）加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌謀劃。信用承諾管理工作涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，做好信息共享、職責(zé)銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

審批機(jī)構(gòu)依據(jù)信用承諾進(jìn)行審批后，要及時(shí)將審批信息推送至相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并根據(jù)核查行政許可技術(shù)條件等業(yè)務(wù)需要，協(xié)助提供行政許可技術(shù)評(píng)審專家?guī)烀?，以便其開展承諾核查、不實(shí)信用承諾認(rèn)定等監(jiān)管工作。

各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承諾核查、不實(shí)信用承諾認(rèn)定以及協(xié)助做好不實(shí)信用承諾信用修復(fù)工作，并對(duì)全省條線進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)要針對(duì)信用承諾管理事項(xiàng)的不同特點(diǎn)，適時(shí)開展工作會(huì)商，逐項(xiàng)制訂加強(qiáng)審管銜接的具體操作規(guī)程。對(duì)于開展相對(duì)集中行政許可權(quán)和綜合執(zhí)法改革的地方，市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與行政許可部門和綜合執(zhí)法部門的工作銜接，確保不實(shí)信用承諾管理工作放得下、接得住，共同打造監(jiān)管閉環(huán)。

（三）優(yōu)化系統(tǒng)，技術(shù)支持。市場(chǎng)監(jiān)管局審批機(jī)構(gòu)、各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)要按照信用承諾管理工作需要，及時(shí)修改完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，保證信用承諾管理的各個(gè)環(huán)節(jié)信息及時(shí)記載、共享和公示。

本文件自2024年2月1日起施行，有效期至2029年1月31日。

來源：江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局